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實施知識產權戰略推動甘肅經濟社會發展——寫在《甘肅省知識產權戰略實施推進計劃(2013—2015)》開局之時
2010年6月，省政府頒佈瞭《甘肅省知識產權戰略綱要》，決定實施甘肅省知識產權戰略，這是省委、省政府的重大戰略決策。兩年多來，全省知識產權工作圍繞《綱要》部署和省委、省政府的中心工作，開展瞭大量工作，取得瞭顯著成績。副省長郝遠在審閱2011年度我省知識產權戰略實施工作總結後，在批示中指出：“我省知識產權戰略實施工作成績斐然。”充分肯定瞭我省知識產權戰略實施為促進經濟發展方式轉變，建設創新型甘肅發揮的重要作用。今年6月14日，《甘肅省知識產權戰略實施推進計劃(2013—2015)》向全省正式印發，我省知識產權事業吹響瞭新一輪的進軍號。值此之際，回顧兩年多來的努力，總結經驗與教訓，繪制下一步的路線圖，非常有必要。兩年來的努力作為省委、省政府的一項重大戰略決策，兩年多來，我省在實施知識產權戰略中做瞭大量工作。建立瞭知識產權戰略實施體系。經省政府批復同意，建立由29個相關部門組成的甘肅省知識產權戰略實施工作聯席會議制度，並在省知識產權局設立聯席會議辦公室。大部分成員單位出臺瞭落實知識產權戰略的實施意見或具體工作方案，“專利戰略”“商標戰略”“版權戰略”等各重點領域知識產權戰略實施意見相繼出臺。初步建立由省政府統一領導、聯席會議統籌協調、各部門分工負責、協作推進的知識產權戰略實施體系。完善瞭知識產權法規制度。2012年，《甘肅省專利條例》《甘肅省專利權質押融資指導意見》《甘肅省縣(區)知識產權試點工作管理暫行辦法》《甘肅省園區知識產權試點示范工作管理暫行辦法》和《甘肅省企事業單位知識產權試點示范工作管理暫行辦法》等法規及政策相繼頒佈出臺。特別是《甘肅省專利條例》的頒佈實施，對專利的創造、應用、保護、管理和服務等以法規的形式予以明確，《條例》還明確瞭各級政府在推動專利事業發展中的責任和義務，界定瞭發明人及設計人的權利和利益，對推動專利事業發展具有重要意義。省工商局、省文化廳、省人力資源和社會保障廳、省林業廳、省版權局也分別制定瞭有關規章制度。各部門積極開展知識產權保護工作。省知識產權局開展“雷雨”“天網”知識產權執法專項行動，聯合各部門每年開展聲勢浩大的知識產權宣傳周活動。省科技廳對科技人員和科技行政系統管理幹部分層次開展知識產權專業培訓。省版權局積極開展“雙打”專項行動。省高院推進集中審理知識產權民事、行政和刑事案件試點工作，開展“加強知識產權司法保護，促進經濟發展方式加快轉變”年度主題活動，聘請專傢、學者組成20人左右的專傢庫，提供審判咨詢服務及訴前調解工作。省公安廳組織開展瞭“亮劍”行動。省司法廳推進“法律六進”活動加強知識產權法律法規的宣傳教育。省文化廳對涉及違法或侵權問題的網絡音樂網站進行瞭整治。省農牧廳開展打擊侵犯品種權和制售假冒偽劣種子的專項行動。蘭州海關加強瞭對內對外信息宣傳。省廣電局組織專項檢查2次，查處違規廣告及電視購物節目播出行為5起，糾正和停播違規節目及廣告21條。省人社廳加強公務員、專業技術人員知識產權培訓。省教育廳開展形式多樣的知識產權知識宣傳普及活動。省林業廳培育瞭一批知識產權專業人才。各市州通過實施知識產權戰略來促進經濟發展。目前，地方知識產權戰略實施體系已初步建立。有10個市州設立知識產權戰略實施領導協調機構，8個市州制定出臺瞭市州知識產權戰略實施文件。慶陽市修訂出臺瞭《慶陽市專利資助獎勵辦法》，增設瞭專利獎項4個，鎮原縣、西峰區專利申請均達到300件以上，隴東學院專利申請達到100件以上。慶陽市還出臺瞭《慶陽市專利權質押貸款管理辦法》，成為全省首個關於專利權質押貸款的地方性辦法，緩解瞭擁有自主知識產權的中小企業資金短缺問題。臨夏州設立瞭“臨夏州專利專項資助資金”。天水市政府印發瞭《天水市十二五商標戰略實施發展規劃》等各類文件，營造知識產權發展的人文環境、市場環境、政策環境和法制環境。定西市設立定西市人民政府質量獎。酒泉市作為全省專利行政執法重心下移試點城市，加大知識產權行政執法力度。隴南市深入禮縣春天藥業有限公司等企業，對企業知識產權保護加強監管。成效與經驗兩年多的努力工作，取得瞭顯著成績。專利申請和授權量快速增長，專利質量持續提高。2012年，我省專利申請受理8261件，同比增長56.3%；授權3664件，同比增長53.8%，分別高於同期全國27.1%和31.6%的增幅。每萬人口發明專利擁有量0.822件，有望實現我省“十二五”末每萬人口發明專利擁有量1件的任務目標。商標註冊申請量創新高。兩年新增中國馳名商標21件，總數達38件；新增甘肅省著名商標217件，總數達714件，分別是2010年前各類商標總和的1.24倍和0.44倍，並提前3年完成省政府明確的“到2015年，註冊商標年均增長2000件，總量達到2萬件；甘肅省著名商標總量達到700件”的目標任務。其他類型知識產權的數量不同程度增加。2012年，我省申報國防專利287項，其中發明專利145項，當年授權專利80項，其中發明專利67項。經過省質監局等相關部門的共同努力，我省成功申報瞭5個地理標志產品。河西走廊葡萄酒、武都花椒、靖遠枸杞、敦煌葡萄、大河傢雞蛋皮核桃等5個產品被正式列入我國地理標志保護范圍，使我省的地理標志保護產品達到30個。2012年省質監局完成“環縣蕎麥”“禮縣蘋果”“金徽酒”“河西走廊葡萄酒”等4個地理標志產品地方標準的修訂發佈工作，形成瞭以地方標準為主體的地理標志保護產品的技術標準體系。2010年10月以來，我省打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動的開展掀起瞭保護知識產權的新高潮。全省公安機關破獲侵犯知識產權和制售假冒偽劣產品案件331起，破案數達歷史最高水平。全省17個有管轄權的人民法院兩年共審理瞭知識產權案件568件。全省知識產權系統定期開展打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動，2012年共處理專利侵權案件24起。全省工商系統搗毀制假售假窩點31個，查處商標侵權假冒案件446件。全省質檢系統查處不合格企業124傢。全省版權系統取締出版物經營場所、店檔攤點437個，查繳各類非法出版物63萬件、盜版電子出版物3萬件、盜版教材教輔讀物8萬件，查辦各類案件46件。知識產權在經濟轉型升級中的作用越來越明顯。知識產權日益成為企業核心競爭力，調查顯示，2012年我省規模以上工業企業中，有專利申請的企業平均產值利潤率達到7.2%，無專利申請的企業平均產值利潤率則隻有5.6%，充分表明專利對於企業的增產增收效果明顯。我省知識產權質押融資工作取得初步進展。甘肅省金融辦等五部門聯合制定的《甘肅省專利權質押融資指導意見》正式下發執行。該《意見》對建立專利權質押融資協調機制，發揮金融服務功能，支持科技型中小微企業通過專利權質押融資有效運用專利加快企業發展具有重要的推動作用。從兩年多的知識產權戰略實施來看，知識產權事業能夠取得這樣的成績，能夠對經濟社會發展起到有力的推動作用，有幾點經驗值得總結。首先要提高認識，形成共識，從戰略高度認識知識產權工作。其次，要貼近經濟主戰場，緊密服務於加快經濟發展方式轉變的要求。再次，要加強組織協調，相互配合，形成實施知識產權戰略的合力。還有，要大力開展知識產權宣傳教育，優化戰略實施的社會環境。新的推進計劃今年6月14日，省知識產權戰略實施工作聯席會議辦公室印發瞭《甘肅省知識產權戰略實施推進計劃(2013—2015)》。這是我省知識產權戰略實施又一個新的征程，其推進知識產權戰略的力度比以前更大，涉及的范圍比以前更廣，需要政府各部門、社會各方面形成的合力更大。為此，我省制定的的推進計劃明確瞭各項任務，並把每項任務落實到具體的部門和單位身上。這個推進計劃將以“3341”項目工程為抓手，著力抓好知識產權創造、運用、保護、管理四大關鍵環節，充分發揮知識產權對創新驅動發展和全面建設創新型甘肅的促進與支撐作用。這個推進計劃的基本原則是優化創新環境，提升運用能力；發揮市場作用，緊抓重點產業；加大統籌協調，實現特色發展。推進計劃有25項主要任務，分別由省直有關部門或單位牽頭。由省委宣傳部牽頭，大力宣傳知識產權戰略實施工作，營造良好氛圍；由省知識產權局牽頭，以年遞增22%以上的速度，到“十二五”末全省每萬人口發明專利擁有量達到1件、專利申請受理量達1萬件，授權5000件；實施關中-天水經濟區知識產權工作發展規劃；培養一支懂技術、懂法律、熟悉國際慣例的從事知識產權管理的行政人員和執法人員，培養一支業務能力強、服務水平高的知識產權中介服務人員隊伍，形成一支從事知識產權理論研究和教學的高級人才隊伍，培養一支熟悉企業研發和經營的企業、事業單位知識產權管理骨幹隊伍；規范企事業單位知識產權標準化管理；探索開展我省重大經濟活動知識產權評議試點工作，將在科技項目、企業並購、技術交易、招商引資、技術標準、人才引進、企業上市等重大經濟活動中開展知識產權評議，防控知識產權風險；提高知識產權綜合信息服務能力；制定促進知識產權服務業發展的扶持政策，推進知識產權服務的規范標準化工作，支持知識產權中介服務機構發展，提升知識產權中介服務機構的業務能力與水平；由省發改委牽頭，促進新興科技與新興產業的深度融合，強化戰略性新興產業重大項目建設；由省科技廳牽頭，強化企業技術創新主體地位，全面提升企業創新能力，到2015年，基本形成以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，規模以上工業企業有穩定研發活動的比例達到60%，設立研發機構的達到30%，大中型工業企業平均研發投入占主營業務收入比例達到1%以上；由省工商局牽頭，到2015年，全省註冊商標總量達到2.5萬件，馳名商標達到50件，著名商標達到800件；由省工信委牽頭，組織實施工業企業知識產權運用培育工程，選擇20戶工業企業作為試點企業，培育3—5傢知識產權運用標桿企業；由省版權局牽頭，推進使用正版軟件工作。協調有關部門推進市縣級政府機關分別按期完成軟件正版化檢查和整改，並選擇重點行業，強力推進軟件正版化工作；由省國資委牽頭，貫徹實施《企業知識產權管理規范》，將企業知識產權創造納入企業負責人目標考核，將獲取和運用知識產權作為研發、經營等人員業績考核、職稱評定、職級晉升和突出貢獻專傢選拔評定的重要內容，提升知識產權對企業效益的貢獻率；由省文化廳牽頭，籌備建設“基於地理系統信息平臺建設甘肅華夏文明傳承創新區資源庫”項目等，加快推進文化事業和文化產業創新發展；由省科技廳牽頭，完善以知識產權作為無形資產投資入股等形式參與收益分配的制度，完善國傢資助開發項目所形成的知識產權權利歸屬和利益分享機制；由省農牧廳牽頭，繼續深化農業植物新品種和農產品(000061,股吧)地理標志管理和保護工作；由省林業廳牽頭，完善林業知識產權工作體系；由省商務廳牽頭，深入開展打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動；由省高院牽頭，依法高效審理知識產權案件，積極探索符合我省知識產權審判工作特點的“三審合一”審判組織模式；由省國稅局、省地稅局牽頭，全面落實稅收優惠政策；由省法制辦牽頭，抓好《甘肅專利獎勵辦法》的制訂工作、《甘肅省科學技術獎勵辦法》的修訂工作，做好知識產權領域的法制建設調研工作，聯合省高院、省司法廳、省公安廳等司法部門，優化我省知識產權法制環境；由省廣電局牽頭，推進廣播影視文化產業改革發展；由省知識產權戰略實施工作聯席會議各成員單位共同實施，健全知識產權維權體系；加強知識產權宣傳和培訓。2013年6月，副省長郝遠在審閱《2011—2012年度我省知識產權戰略實施工作總結及2013—2015年度推進計劃》後批示：“工作有成績，但進展不平衡，請省知識產權局充分發揮聯席會議的協調職能，督促各成員單位和市州落實工作。”為保證戰略推進計劃的有效實施，我省將定期組織檢查，督促推進計劃的執行，並在適當的時候，邀請第三方對實施情況進行評估考核。（甘肅日報）var 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